国务院鼓励汽车大宗消费，不得新增汽车限购措施
国务院鼓励汽车大宗消费，不得新增汽车限购措施，目前中国限购城市的汽车保有量大约是一些典型非限购城市的一半，限购政策若逐步放开对行业和整体消费都是利好。国务院鼓励汽车大宗消费，不得新增汽车限购措施。
据消息，4月13日召开的国务院常务会议部署了促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生。会议指出，消费对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。在扩大重点领域消费中，会议提出，鼓励汽车、家电等大宗消费，各地不得新增汽车限购措施，已实施限购的逐步增加汽车增量指标。支持新能源汽车消费和充电桩建设。
▲新能源车 图据成都格力钛新能源有限公司
据红星新闻记者梳理，这是国常会继2020年3月、11月后，又一次提到促进汽车消费。
中央多次发文促进汽车消费，释放限购松绑信号
据红星新闻记者梳理，疫情开始前，国家就开始出台政策要求各地放松汽车限购。疫情发生后，促进汽车消费更成为提振经济的重点举措。2020年2月16日出版的《求是》杂志发表了习近平的重要文章，文章提出，要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。
同年3月31日的国务院常务会议提出，要将新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长2年，并采取以奖代补方式支持京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车。同年11月18日的国务院常委会议又要求稳定和扩大汽车消费，鼓励各地调整优化限购措施，增加号牌指标投放。
2021年2月9日，商务部网站发布《关于印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知》，出台多方面促进汽车消费的具体政策。该通知指出，汽车是消费市场的“顶梁柱”。
该通知强调，要优化汽车限购政策。已实施汽车限购的地方，应统筹群众汽车消费需求和当地交通拥堵、污染治理等因素，通过增加号牌指标、放宽号牌申请条件、精准设置限购区域、探索拥堵区域内外车辆分类使用政策等措施，有序取消行政性限制汽车购买规定。
各地不出台新的汽车限购规定，稳定城市汽车消费。同时，也要推广新能源汽车消费，鼓励限购地区号牌指标数量配置向新能源汽车倾斜，对无车家庭购置首辆新能源家用汽车给予支持，研究不限购的具体措施。
全国八市一省曾发布汽车限购令，大多已经放宽
自2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客车数量调控暂行规定》，成为国内首个发布汽车限购令城市以来，已经有八个城市以及海南全省陆续发布过明确的汽车限购令。其中石家庄市的政策相对最为宽松，仅在《石家庄市控制机动车保有量工作方案》中规定自2015年起每年小客车增量配额为9万辆，按照每月7500辆进行配置；家庭方面只对购买第三辆个人用小客车进行限制。
北京、上海、广州、深圳、天津和海南省则均在相关规定中将增量指标分为新能源/节能车增量指标和普通车增量指标，且大多采取不同指标获取方式。上海更是针对新能源小客车设置可以免费申领的“新能源专用牌照额度”，而非拍卖。总体来看，新能源汽车车主在实施限购令的省市更容易获得指标，政策的环保目的十分突出。
近年来，这些实施汽车限购令的省市多有放宽举措。2019年，贵阳市成为首个取消汽车限购令的`城市。同年，深圳市取消了混合动力小汽车增量指标和纯电动小汽车增量指标的额度限制；海南省公安厅发布通告称，2019年7月1日—2020年12月31日期间，海南省全面放开新能源小客车增量指标申请资格条件及数量。2020年，浙江省提出"鼓励杭州有序放宽汽车限购措施”。
此外，还有多地增加牌照指标。例如，2022年，北京市新能源指标额度由6万个调增为7万个，分配比例上更加照顾“无车家庭”。
专家：一线城市可能不会完全放开，二三线城市完全可以放开
北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受红星新闻记者采访时表示，要拉动经济增长、扩大消费，最重要的思路就是鼓励汽车、家电这样的大宗消费。政府可以叠加补贴，满足消费需求。
苏剑预计，由于拥堵问题，一线城市可能不会完全放开，但人数相对较少的二三线城市，例如海南全省总人口也就1000万，完全可以放开。一位汽车厂商销售部门的工作人员也向记者表达了类似看法。
苏剑认为，即使是北京、上海这样的城市，也可以在公共交通完善之后，一步步放开限号、限购政策，平衡拥堵、环境和拉动汽车消费的问题。
一位券商汽车行业分析师向红星新闻记者指出，2020年3月举行的国常会后，地方配套陆续出台，叠加疫情后行业复苏，成功带动了一波汽车消费的繁荣。这次的国常会提出促进汽车消费要求，短期内如二三线地方政府跟进，可以刺激一波需求， 在一个季度、半年内看到一定效果。从现在的排队数据来看，最多可释放百万辆的需求。
不过，现在新能源汽车补贴变少，供给也遇到瓶颈。在这位分析师看来，整个汽车行业很难单纯靠政策带动，需要行业自己发力市场，尤其是海外市场。
根据中国汽车工业协会数据，今年1至3月，国内汽车产销同比分别增长2.0%和0.2%。相比于1月份242.2万辆的国内汽车产量，253.1万辆的汽车销量，3月份的汽车产量销量分别下降至224.1万辆、223.4万辆，国内汽车产业仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。
相比拥挤的城外高速公路，最近中国一些大中城市的市内交通通畅得多，车变少了，早晚高峰拥堵情况比前阵子好很多。
但这种情况终究不会维持很久。而且等人们恢复出行意愿或者重获出行许可后，他们汰换私家车的意愿和决心很可能成为消费维持增长的胜负手。
根据央视新闻报道，4 月 13 日召开的国务院常务会议提出多项促进消费的政策，专门提到 “鼓励汽车、家电等大宗消费”“各地不得新增汽车限购措施”“已实施限购的逐步增加增量指标”。去年汽车占中国商品零售总额的十分之一，规模稳居商品销售类别第一。
受销售高基数、原材料紧缺和需求收缩等多重因素影响，乘联会统计的月度乘用车零售销量同比增速从去年 6 月开始基本都是负数。去年四季度以来因为新能源车销售加速的刺激，整体汽车零售销量在今年 2 月恢复增长。
不过 3 月份乘用车批发和零售销量分别同比下降 1.6% 和 10.5%。乘联会也说 “目前的国内车市增长面临较大的环境压力”。海通证券分析师王猛在一篇报告中说，在 2022 年稳增长的基调下，汽车产销量 “仍然有望实现稳中有升”，其中新能源汽车将贡献主要增量。这次国常会也单独提到 “支持新能源汽车消费”。
除了 2008 年和 2015 年两次通过减税刺激汽车消费外，中国多鼓励地方放宽限购配额。比如 2019 年 1 月国家发改委提出已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施。
2020 年新冠疫情暴发、经济受挫，高层在 2 月提到 “要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费”。那年广州、深圳率先放宽限购政策，分别于 6 月开始增加汽车摇号和竞拍的指标。
根据国盛证券的整理，目前中国限购城市的汽车保有量大约是一些典型非限购城市的一半，分析师认为限购政策若逐步放开对行业和整体消费都是利好。
“各地不得新增汽车限购措施，已实施限购的逐步增加汽车增量指标。”4月13日的国务院常务会议，为促进汽车消费作出最新部署。
业内将此解读为限购进一步放宽的利好信号。目前全国有七大城市（北京、上海、广州、天津、杭州、深圳、石家庄）和海南省全省对汽车进行限购，主要集中在燃油车领域。
浙商证券首席经济学家李超指出，限购区域前期被压制的需求将在获得增量指标后得到部分满足。“考虑人口密度、交通拥堵情况、环保政策等，预计汽车限购松绑在不同城市会有不同的节奏和侧重。综合看，增加汽车增量指标有利于促进汽车及其后端等大宗消费。”
如今，执行汽车限购的城市一般采取摇号和竞拍两种形式。在北京，买燃油车需要摇号，家庭平均中签率为1.9%，个人平均中签率为0.3%，不少居民多年摇号不中；买新能源车需要排队，按照每年几万个的指标额度来算，现在下定最长要排十年。而在实行竞拍制度的上海，燃油车牌照的最新平均成交价格已经超过9万元，新能源汽车可以立即上牌。
尽管最新的汽车消费政策有望为汽车行业带来利好，乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对财经汽车（ID:caijingqiche）估计，地方政府推行放松限购在短期内未必会落地，仍需观望。
再提促进汽车消费
国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议，部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生。
会议指出，消费对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生，要扩大重点领域消费，鼓励汽车、家电等大宗消费，各地不得新增汽车限购措施，已实施限购的逐步增加汽车增量指标。会议还指出，要支持新能源汽车消费和充电桩建设。
截至4月14日收盘，A股汽车板块拉升，广汽集团（601238.SH）股价上涨超3%、东风汽车（600006.SH）涨2.55%、长城汽车（601633.SH）涨2.82%，港股涨幅更高，小鹏汽车(09868.HK)涨5.8%，吉利汽车(00175.HK)涨超5%，比亚迪股份(01211.HK)上涨4.7%，蔚来汽车(09866.HK)涨4.35%。
李超认为，地方政府对新能源汽车的支持力度有望提升，助力二季度消费复苏。中国汽车类消费占社会消费品零售总额的10％左右，从千人保有量看，中国与发达国家相比仍有较大提升空间。
多项促进汽车消费的政策在疫情期间出台。2021年3月-5月，财政部、工信部等部委三度出台支持新能源汽车发展的政策，包括完善补贴政策、开展汽车下乡活动、降低新能源车免税门槛等。2021年6月起，放宽二手车异地交易的限制逐步在全国各大城市落地，二手车跨省流通更为便利。
总体而言，去年的政策支持主要集中在新能源汽车和二手车市场。中国汽车工业协会统计数据显示，2021年，汽车产销2608.2万辆和2627.5万辆，同比增长3.4%和3.8%，其中新能源汽车产销分别达到354.5万辆和352.1万辆，均同比增长1.6倍，成为汽车消费增长的强大引擎。
但到了2022年3月，中汽协数据显示，国内汽车产销同比下降9.1%和11.7%。对此，中国汽车工业协会副秘书长陈士华对财经汽车（ID:caijingqiche）分析，国内疫情多发，市场主体困难明显增加，经济循环畅通遇到一些制约，新的下行压力进一步加大。
此外，疫情形势再度紧张，国际油价持续高位运行，也给国内汽车市场造成多方面的压力。3月以来，受国际形势影响，国际原油价格持续上涨，三月上旬137.64美元/桶的原油价格达到14年来的最高峰。虽然4月15日24时国内油价将迎来2022年的首次下调，但油车的使用成本依然高企。
由此，最新的汽车消费促进政策应运而生，要求不得新增汽车限购措施，已实施限购的逐步增加汽车增量指标。
放宽限购何时落地？
目前，北京是全国唯一同时将新能源汽车和传统燃油汽车纳入限购的城市。2022年，北京市小客车指标年度配额为10万个，其中普通指标额度为3万个，新能源指标额度为7万个。上海则是全国最早实行汽车限购的城市，一直对新增客车额度实行拍卖制度，只有新能源汽车可以免费上牌。
一直以来，放宽限购政策的呼声从未中止，最近一次大讨论发生在2021年年中。2021年8月20日，工信部装备工业一司副司长郭守刚在汽车之家2021中国汽车新消费论坛上表示：工业和信息化部将推动各地取消汽车限购措施，鼓励地方出台更多真金白银的优惠政策，推动汽车由购买管理向使用管理转变。
2021年的限购措施虽未加码，也仅见广州和深圳略有放松。2021年底，广东省政府发布政策，将广州市的节能小汽车增量指标提高到8万个，深圳则降低新能源小汽车的申请门槛，取消社保等限制条件。
限购对汽车消费构成的障碍不言而喻。据如是金融研究院院长管清友近期测算，若不考虑上、下游经济效益，全面取消汽车限购政策将产生近6000亿汽车消费。
国务院常务会议再提放松限购，相关措施是否有望在年内落地？崔东树认为，目前只是中央的建议，要落地有难度，地方政府在环保、拥堵等方面都仍有顾虑，“但愿国常会的部署能起到推动作用。”
陈士华则建议，对于北京这样汽车保有量超过600万辆的城市，即使一年增加5万个指标，体量还是较为有限。如果有资金支持，北京可以考虑淘汰一部分年限较长的车型，比如鼓励淘汰“国四”标准（即国家第四阶段机动车污染物排放标准，目前汽车市场主销车型为“国六”标准车型）车型，这样可以从存量中腾挪出较大空间。
随着2022年初国内疫情形势再度严峻，汽车制造业和上下游产业链都受到不小冲击。尤其在汽车制造业重镇上海和长三角，由于防疫管控，上汽、哪吒、威马等车企的生产节奏都被打乱，特斯拉上海工厂也多次宣布停产。“目前来看，国内汽车市场总体上产能过剩，产能压力相对较小，更重要的还是需求。”崔东树向财经汽车（ID:caijingqiche）表示。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为，本次国务院常务会议促消费政策凸显了“促进消费结构升级”的主线。他预计，考虑到当前经济形势，像鼓励汽车消费、家电消费、优质产品下农村的细化政策有可能会在比较短的时间内推出。
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